CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 615 / 2013
Dosar nr. 709 / 2013
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de Urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.189/2008 privind managementul instituțiilor publice de cultură
Analizând proiectul de Ordonanță de Urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.189/2008 privind managementul instituțiilor publice de cultură, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.101 din 25.06.2013,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.189/2008 privind managementul instituțiilor publice de cultură, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.269/2009, cu modificările ulterioare.
Demersul legislativ vizează, printre altele, definirea contractului de management, redefinirea proiectului de management, lărgirea sferei de aplicabilitate a acestei forme de conducere și pentru instituțiile publice de cultură finanțate exclusiv din venituri proprii, precum și clarificarea unor noțiuni.
2. La titlu, din considerente de redactare, termenul Urgență trebuie redat cu inițială mică, observație valabilă și pentru partea introductivă a art.I.
3. La primul alineat al preambulului, pentru un spor de rigoare normativă, este necesară redarea titlului Ordonanței de urgență a Guvernului nr.189/2008, respectiv: privind managementul instituțiilor publice de cultură.
La al patrulea alineat, pentru o corectă exprimare, sugerăm ca termenul neluării să fie înlocuit cu substantivul neadoptării.
Totodată, pentru corectitudine normativă, expresia propuse de prezentul proiect trebuie înlocuită cu sintagma propuse de prezenta ordonanță de urgență.
De asemenea, din considerente de redactare, expresia cu privire natura juridică trebuie redată sub forma cu privire la natura juridică.
4. La partea introductivă a art.I, pentru o completă informare normativă asupra evenimentelor legislative suferite de actul de bază, după sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.269/2009 trebuie introdusă sintagma cu modificările ulterioare, se modifică și se completează, după cum urmează: .
5. La pct.1 al art.1, referitor la textul propus pentru art.1 alin.(2), pentru corectitudinea exprimării, este necesar ca norma să debuteze cu sintagma Prevederile prezentei ordonanțe de urgență, observație valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
6. La pct.2 al art.I, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
2. La articolul 2, literele a) - c), e), f) și i) se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Referitor la textele propuse, din considerente de redactare, este necesar ca termenii cu care debutează fiecare literă să fie redați cu caractere italice.
La textul propus pentru lit.a), pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm ca partea de debut să fie redată, astfel:
a) autoritate - organ al administrației publice centrale sau al administrației publice locale.
La textul propus pentru lit.b), tot din rațiuni de redactare, sintagma persoana fizică care a câștigat trebuie redată sub forma sintagma persoana fizică ce a câștigat.
La textul propus pentru lit.i), pentru o exprimare mai adecvată, sugerăm înlocuirea sintagmei ale instituției în cazul prevăzut la art.1 alin.(2) cu expresia ale instituțiilor prevăzute la art.1 alin.(2).
7. La pct.5 al art.I, referitor la textul propus pentru art.5, pentru un spor de rigoare în redactare, expresia autorităților locale trebuie înlocuită cu sintagma autorităților administrației publice locale.
8. Pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, este necesar ca partea dispozitivă a pct.9 al art.I să debuteze cu sintagma La articolul 11 alineatul (1), litera a)....
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru partea dispozitivă a pct.10, 11, 21 și 26 ale art.I.
9. La pct.15, la textul propus pentru art.19 alin.(2), potrivit căruia nota obținută se comunică exclusiv candidaților, fără a se face publice rezultatele obținute în prima etapă, apreciem că norma contravine principiului transparenței, care impune ca procedurile și modalitățile de desfășurare a concursului să fie aduse la cunoștința publică de către autoritatea care organizează concursul. Aceeași transparență ar trebui să existe și pentru comunicarea rezultatelor primei etape, cu atât mai mult cu cât etapa a doua, cea a interviului, are caracter public. Este necesară, de aceea, revederea și reconsiderarea normei.
10. Deoarece prin punctele 17 și 19 ale art.I se modifică două alineate ale art.24, din rațiuni de tehnică legislativă, recomandăm comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea partea dispozitivă :
17. Alineatele (2) și (3) ale articolului 24 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Pe cale de consecință, partea dispozitivă a pct.19 se va elimina, iar punctele subsecvente se vor renumerota.
11. La partea dispozitivă a actualului pct.18 al art.I, expresia se introduce un nou alineat (21) trebuie redată sub forma se introduce un nou alineat, alin.(21).
12. La actualul pct.20 al art.I, referitor la textul propus pentru art.26 alin.(2), din considerente de redactare, este necesar ca expresiile Consiliului de specialitate, de la lit.b), alin.(1), respectiv ordin/dispoziție să fie redate sub forma consiliului de specialitate prevăzut la alin.(1) lit.b), respectiv ordin sau dispoziție.
13. La actualul pct.22 al art.I, referitor la textul propus pentru art.27 alin.(3), din considerente de redactare, expresia Codului Civil trebuie redată sub forma Codului civil.
14. La actualul pct.23 al art.I, referitor la textul propus pentru art.28 alin.(4), având în vedere că titlul Legii nr.8/1996 apare pentru prima dată la alin.(2), este necesară eliminarea acestuia, pentru a nu se încărca excesiv textul proiectului, observație valabilă pentru toate situațiile similare.
15. La actualul pct.27 al art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca partea dispozitivă să fie reformulată, astfel:
La articolul 32 alineatul (1), după litera f) se introduce o nouă literă, lit.g), cu următorul cuprins:.
Referitor la textul propus, potrivit uzanței normative, expresia atribuțiilor de la art.27 din prezenta ordonanță de urgență trebuie redată sub forma atribuțiilor prevăzute la art.27.
16. La partea dispozitivă a actualului pct.28 al art.I, din considerente de redactare, expresia alin.(3), (4), (5) și (6) trebuie redată sub forma alin.(3)-(6).
Referitor la textul propus pentru art.32 alin.(6), pentru uniformitate în redactare, este necesar ca sintagma consiliului de administrație să fie redată sub forma consiliului administrativ.
17. La actualul pct.29 al art.I, referitor la textul propus pentru art.33 alin.(1), pentru un spor de rigoare în exprimare, expresia de la constatarea încetării trebuie redată sub forma de la data constatării încetării.
La alin.(4), potrivit practicii normative uzitate, este necesar ca textul să debuteze cu sintagma Prin excepție de la prevederile art.24.
18. La partea dispozitivă a actualului pct.33 al art.I, expresia se completează trebuie înlocuită cu formularea se modifică.
Referitor la textul propus pentru art.38 alin.(3), din rațiuni de redactare, expresia prin ordin/dispoziție trebuie redată sub forma prin ordin sau dispoziție.
19. Referitor la textul propus la actualul pct.34 al art.I pentru art.39 alin.(1), tot din rațiuni de redactare, este necesar ca sintagma de la depunerea situațiilor să fie redată sub forma de la data depunerii situațiilor.
Totodată, la alin.(2), pentru corectitudine normativă, expresia finală în condițiile prezentei legi trebuie înlocuită cu sintagma în condițiile prezentei ordonanțe de urgență.
20. La actualul pct.40 al art.I, referitor la textul propus pentru art.45 lit.c), din considerente de redactare, sintagma prevăzută la alin.(1), lit.g) a articolului 32 trebuie redată sub forma prevăzută la art.32 alin.(1) lit.g).
21. Pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă și având în vedere că norma vizează emiterea unui ordin al ministrului culturii în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, este necesar ca textul propus la actualul pct.41 al art.I să constituie un articol distinct, marcat ca art.II, al cărui final să fie reformulat, astfel:
.....de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Pe cale de consecință, celelalte puncte subsumate art.I și art.II V trebuie renumerotate în mod corespunzător.
22. La actualul art.II, din considerente de redactare, este necesară reformularea textului, astfel:
Până la data intrării în vigoare a ordinului privind aprobarea Regulamentului-cadru de organizare și desfășurare a concursului de management, a Regulamentului-cadru de organizare și desfășurare a evaluării managementului, a modelului-cadru al caietului de obiective, pe tipuri de instituții, a modelului-cadru al raportului de activitate, precum și a modelului-cadru recomandat pentru contractele de management prevăzut la art.II, se vor aplica dispozițiile Hotărârii Guvernului nr.1.301/2009.
23. La actualul art.III, pentru precizia normei, propunem următoarea reformulare:
Contractele de management încheiate conform dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.189/2008 privind managementul instituțiilor publice de cultură, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.269/2009, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta ordonanță de urgență, și ale Hotărârii Guvernului nr.1.301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare și desfășurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare și desfășurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum și modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituțiile publice de cultură, aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, pot fi modificate și/sau completate cu clauze noi în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a ordinului prevăzut la art.II, fără a afecta durata inițială a acestora.
4 La actualul art.V, pentru redarea corectă a dispoziției de republicare, este necesară reformularea textului, astfel:
Art.V. - Ordonanța de urgență a Guvernului nr.189/2008, privind managementul instituțiilor publice de cultură, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.269/2009, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta ordonanță de urgență, după aprobarea acesteia prin lege, se va republica, dându-se textelor o nouă numerotare.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.615/26.06.2013